10 лет назад, в феврале 2013 года, в Оренбургском районе был создан «орган повседневного управления» территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) муниципального уровня – Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования (ЕДДС).
ЕДДС – это единый информационный и координирующий центр управления и надёжный инструмент, она доводит информацию до глав муниципальных образований, экстренных служб, руководителей сил и средств РСЧС, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в режиме реального времени анализирует всю информацию об обстановке и прогнозирует возможные сценарии развития событий.
Работают в диспетчерской службе специалисты, к которым предъявляются очень серьёзные требования: стрессоустойчивость, умение выслушать и помочь, навыки действий в условиях многозадачности. Часто звонят люди в стрессовом состоянии и порой ведут себя неадекватно. Задача сотрудника – привести человека в нормальное состояние. Только успокоив его, можно получить внятную и точную информацию о случившемся, а значит, быстро помочь и даже спасти жизнь.
В ЕДДС интегрирована Система 112 – служба вызова экстренных оперативных служб. У многих возникает закономерный вопрос: зачем нужна дополнительная служба, если работают номера экстренных служб «01», «02», «03», «04»? Сделано это для удобства обращения граждан – чтобы они не задумывались, в какую именно службу звонить при том или ином происшествии. Единый номер 112 работает как со стационарных телефонов, так и с сотовых любых операторов связи, даже если нет средств на счёте или отсутствует SIM-карта. К тому же вся информация, поступающая на этот номер, записывается в автоматическом режиме.
По номеру 112 специалист принимает вызовы по ситуациям, требующим незамедлительного реагирования: пожары, наводнения, обрушения, аварии с автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом, происшествия экологического характера, правонарушения, подозрительные предметы, боеприпасы… Специалист принимает заявку, создаёт ситуационную карточку и отправляет её в соответствующую службу. Практически обо всех событиях ЕДДС информирует правоохранительные и надзорные органы, а в некоторых случаях и спецслужбы.
Своевременное и подробное информирование о складывающейся обстановке органов местного самоуправления, комиссии по чрезвычайным ситуациям, руководителей оперативных групп – залог успешного решения внезапно возникающих задач.
ЕДДС располагает уникальными базами данных с наиболее полной информацией о населённых пунктах, населении по социальным категориям, социально значимым, промышленным и производственным объектам.
Значительная часть обращений граждан связана с ЖКХ. Сбои в работе коммунальных и энергетических сетей могут быть причиной чрезвычайных ситуаций. Порывы труб теплоснабжения и водоснабжения могут оставить без тепла, воды и электричества целое поселение на долгое время. В таких случаях коммунальная сфера находится на особом контроле: ЕДДС собирает и анализирует информацию – какие средства привлечены для ликвидации аварии на объекте ЖКХ, какие работы проводятся, где и сколько врмени, аварийные или плановые, какие средства и из каких источников финансирования привлечены…
В течение суток ЕДДС нашего района обрабатывает от 100 до 200 обращений граждан. Но такие дежурства случаются нечасто. Весной и летом, когда возможны подтопления домовладений, ландшафтные и лесные пожары, горящие несанкционированные свалки, дачи и бани, сухая трава по границам населённых пунктов, недостаточное давление в системах водоснабжения, звонков больше. Зимой количество обращений увеличивается, если происходят снежные заносы, гололедица и автомобильные аварии, чрезмерные нагрузки на системы энергоснабжения, аварии на объектах ЖКХ. В условиях аномальных климатических отклонений число обращений граждан доходит до 500 и более.
Сотрудники ЕДДС понимают, что за каждым обращением стоит человек, столкнувшийся с проблемой, решить которую ему должно помочь государство. Помочь не всегда просто, не на каждый случай существует алгоритм. Иногда достаточно выслушать и посоветовать, исходя из обобщённого опыта, но иногда приходится влиять на руководителей органов местного самоуправления. К сожалению, не все главы муниципалитетов воспринимают службу ЕДДС как помощника. Зачастую, казалось бы, серьёзные люди, имеющие полномочия и обязанности по защите населения, несерьёзно реагируют на звонки и сообщения от ЕДДС.
Естественно, информация о возгорании в том или ином конце района может быть неточной, и программы космического мониторинга показывают термоточки с большой погрешностью. У пожарно-спасательных подразделений возникают неотложные объективные вопросы – по каким дорогам или полям проехать, каков масштаб проблемы, есть ли электрические или газовые сети, подъездные пути к водоёмам, увеличили ли органы местного самоуправления давление в пожарных гидрантах и так далее. Мало кому известно, как организуются пожарно-спасательные мероприятия, как ведётся боевая работа пожарных команд. В таких случаях глава сельского поселения или староста может быть единственным источником важной информации, потому что находится на месте и в режиме реального времени сообщает обо всём. Мало того, зная особенности местности, населённого пункта, производственных объектов или домовладений, во взаимодействии с руководителем тушения пожара или ликвидации чрезвычайной ситуации он корректирует действия служб экстренного реагирования.
В каждом населённом пункте должен быть необходимый минимум техники и оборудования. Именно средствами муниципального образования организуются первичные меры ликвидации причин и последствий происшествия. Тракторы для опашки участка возгорания, бульдозеры для заваливания несанкционированных свалок, землеройная техника и оборудование для проделывания просек в лесополосах или подворьях, техника для подвоза воды, для ворошения стогов, омётов сена или соломы.
Подавляющее большинство руководителей органов самоуправления выросли и живут там, где работают, любят свои сёла и посёлки, знают своих людей и понимают обстановку лучше любой «дежурки» и технических средств контроля. Фактически с первых секунд реагируют на вызов ЕДДС и отвечают диспетчерам: «Спасибо девчонки, я понял, найду, перезвоню». Но иногда бывает и так: «Я вас услышал. От меня вы что хотите? Пусть МЧС выезжает».
В соответствии со статьями 8, 10, 11, 14 Закона № 68-ФЗ, именно в обязанности руководителей органов самоуправления и уполномоченных ими лиц входят осуществление непрерывного контроля за устранением причин возникновения чрезвычайной ситуации и осуществление мероприятий по её ликвидации. При отсутствии превентивных мероприятий ситуация в паводковый и пожароопасный период развивается очень стремительно.
Глава муниципального образования, он же председатель комиссии по ЧС, при привлечении необходимых сил и средств оценивает свои возможности. В случае неконтролируемого развития событий, невозможности локализовать ЧС в границах возникновения и угрозы распространения зоны чрезвычайной ситуации именно руководитель комиссии по ЧС через нашу ЕДДС принимает меры для увеличения группировки сил и средств. В ЕДДС аккумулируется вся информация о наличии техники и людей, участвующих в ликвидации, ведётся непрерывная работа по привлечению дополнительных ресурсов: МЧС, водоканал, «Газпром», соседние населённые пункты и муниципальные образования…
Сотрудникам, работающим в ЕДДС, от 20-ти до 56 лет. У кого-то большой жизненный опыт и терпение, у кого-то – скорость мышления и техническая подготовка. Но основной критерий подбора персонала – стрессоустойчивость. Текучесть кадров доходила до 50 процентов. Чего только не услышишь в свой адрес от нетрезвых «потеряшек» или чванливых «управленцев» иных структур. Приходится «фильтровать» словарь, хотя иногда это очень сложно.
Естественно, сложнее работать, когда существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации. На протяжении многих часов задействованы все средства связи, ведётся управление силами и средствами в ручном режиме, отрабатывается перечень необходимых документов, оперативная группа с места событий накачивает ЕДДС фото- и видеоинформацией, Центр управления в кризисных ситуациях держит обстановку на контроле в режиме видеоконференцсвязи, а тут, как у классика: кошка в трубе застряла.
Конечно, незначительных событий не бывает, сотрудники ЕДДС стараются оставаться внимательным к любым проблемам даже в условиях эмоционального напряжения. Сложно работать и с людьми, которые любят критиковать власть. Начинаешь разбираться – они свои придворовые территории не выкашивают, а говорят, что глава бездействует, яму в частном дворе каждый год заливает из лужи на улице, а виноваты дорожники, деревья в своих подворьях и садах не опиливают, а при замыкании проводов всё валят на энергетиков. А сколько аварий происходит из-за несанкционированных работ! То водопроводную трубу экскаватором порвут, то кабель, то газовую трубу грузовиком или трактором протаранят.
Отдельный вопрос, конечно, – происшествия, связанные с погибшими или зажатыми в машинах людьми, происшествия с детьми. Они не могут оставить равнодушными наших сотрудниц. Неподготовленный человек не сумеет собрать воедино информацию от всех дежурных служб. В зависимости от ситуации, во взаимодействии находятся аварийные службы ЖКХ, аварийно-спасательная служба, дорожные службы, станции скорой помощи, Центр промышленной медицины и катастроф, городские больницы и морги, ГИБДД, отдел полиции. Всех не перечесть.
Как правило, первичная информация исходит от очевидцев. Хорошо, если очевидец остался на месте и может пояснить детали события. А если нет? Разумеется, оперативно разрешается ситуация, когда с места происшествия информация поступает от самого главного «очевидца» – человека, выбранного руководить территорией. Тогда всё встаёт на свои места. Опытный и грамотный руководитель мгновенно оценивает обстановку и принимает верные решения.
Коллектив ЕДДС знает и высоко ценит деловые и человеческие качества руководителей муниципальных образований Оренбургского района. Зачастую руководитель и вправду познаётся в беде, ведь сотрудники службы ЕДДС, как и главы органов местного самоуправления, тесно связаны с человеческими судьбами, а иногда и с жизнями людей.
Некорректно было бы назвать имена тех руководителей, кто работает с ЕДДС на одной волне, и незаслуженно обойти вниманием других. Главную оценку их деятельности даёт народ, а народ, как говорится на Руси, всё знает. Слова огромной благодарности сотрудники ЕДДС всегда говорят тем главам и их заместителям, кто в гуще событий, как на передовой, всегда на своём месте. Честь и хвала руководителям, радеющим за вверенные им территории, создающим безопасные условия для проживания людей и мгновенно реагирующим при осложнении обстановки.
Работу сотрудников ЕДДС можно считать сложной, связанной с высокой эмоциональной и физической нагрузкой. Конечно, не все внутренние проблемы разрешены – это и нагрузка из-за недостаточного штата сотрудников, и бытовые условия для круглосуточного дежурства, но когда поступают хорошие звонки, начиная от сердобольных старушек на завалинке и чересчур бдительных граждан до дальнобойщиков соседних государств, когда люди от чистого сердца благодарят специалистов за оперативность и чуткость к их проблемам, приходит чувство гордости и удовлетворённости от проделанной работы.
А через два дня диспетчеру опять в бой!
Александр ЗИМИН,
начальник ЕДДС Оренбургского района
Фото Ольги БАТРАКОВОЙ
ДОСЬЕ «СВ»
Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования была создана постановлением главы Оренбургского района № 581-п от 20 февраля 2013 года.
ЕДДС, как орган повседневного управления, призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и непосредственное управление силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: подразделениями пожарной охраны, аварийно-спасательными службами, поисково-спасательными структурами, восстановительными бригадами, а также силами и средствами учреждений и предприятий на территории муниципального образования.
В соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-2021 от 1 июня 2021 года, основные задачи ЕДДС – информирование населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, мерах и способах защиты от поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а также приём от населения и технических систем сообщений об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации.
