О земельно-имущественных, градостроительных и экологических вопросах корреспондент «СВ» побеседовала с начальником управления по имуществу и градостроительству администрации Оренбургского района Эдуардом Сазоновым.
– Эдуард Владимирович, вы помните, как всё начиналось?
– В 2016 году в момент моего назначения на эту должность наше управление по имуществу и градостроительству было без каких-либо структурных подразделений, мы занимались вопросами земельных, имущественных отношений и экологии. В 2020 году произошли небольшие изменения в организационно-штатной структуре управления – к управлению был присоединён отдел архитектуры и градостроительства. В результате были образованы три отдела: отдел имущественных и земельных отношений, отдел архитектуры и градостроительства и отдел муниципального земельного контроля, экологии и природопользования. Как следствие, были сформированы три направления деятельности.
Отдел земельно-имущественных отношений занимается оказанием муниципальных услуг в области предоставления земельных участков в аренду, купли-продажи, бессрочного пользования, безвозмездное пользование, закрепления имущества в оперативное управление и хозяйственное ведение за муниципальными учреждениями, предприятиями. Также специалисты отдела обеспечивают администрирование неналоговых платежей: арендная плата, плата, которая поступает от купли-продажи – как на аукционе, так и без торгов.
Нужно отметить, что поступлений по неналоговым платежам за 2022 год благодаря нашей деятельности было около 120 миллионов рублей, это значительная сумма. Проводится большая претензионная и судебная работа, взыскиваются задолженности по арендной плате. В прошлом году мы взыскали около 8,5 миллиона рублей, в 2023 году – уже более 2,5 миллиона.
– Без вас, получается, району никак нельзя?
– Без нашего управления ни одно строительство каких-либо объектов социального, культурного или спортивного значения не обходится. Потому что, как ни крути, земля – это базис, основа основ, то, с чего начинается строительство. За последнее время у нас было построено очень много садиков, школ, ФАПов. Всё надо было начинать с образования земельных участков, постановки на кадастровый учёт, регистрации права муниципальной собственности, выдачи разрешительных документов на строительство. Так или иначе, наше управление – начальный этап для строительства капитальных объектов. Кроме того, отдел земельно-имущественных отношений занимается вопросами приватизации земельного имущества, проведением аукционов по продаже имущества, в том числе земельных участков и объектов недвижимости, ведением реестра муниципальной собственности, инвентаризацией объектов муниципального имущества, вопросами организации кадастровых и оценочных работ.
– Чем занимается отдел архитектуры и градостроительства, уже понятно по его названию…
– В основном это муниципальные услуги: предварительное согласование предоставления земельных участков, утверждение схем размещения земельных участков, выдача разрешительных документов на строительство и ввод в эксплуатацию, разрешение на использование и размещение объектов без предоставления земельных участков. Всё это подкрепляется соответствующими обязанностями и требованиями законодательства, в рамках которого мы все работаем.
– Выходит, отдел муниципального земельного контроля, экологии и природопользования у вас самый молодой?
– Да, но на его работоспособность и результативность это никак не влияет. Здесь также ведётся работа в рамках переданных полномочий. Если в 2022 году всего лишь 13 сельсоветов передали району свои полномочия в области земельного контроля, то в этом году уже 30 сельсоветов последовали их примеру, кроме Нежинского сельсовета, занимающегося этим вопросом самостоятельно. Вопрос экологии очень актуален на сегодняшний день. Жители активно обращают внимание на него, в частности в посёлке Южный Урал. Конечно, все вопросы находятся на контроле у главы района. При возникновении каких-либо нарушений для их предотвращения специалисты осуществляют выезд на место и при необходимости обращаются в соответствующие надзорные органы.
Есть и вопросы твёрдых коммунальных отходов, контроля очистки и обслуживания контейнерных площадок. Надо сказать, что при поддержке министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области район получил мусорные контейнеры для раздельного сбора отходов, которые в дальнейшем были распределены и переданы в сельские поселения. Задача всех сельских поселений, кто ещё этого не сделал, – обеспечить строительство контейнерных площадок, чтобы они соответствовали всем требованиям и давали возможность региональному оператору своевременно вывозить мусор. Для этого необходимо постоянное взаимодействие регионального оператора с главами сельских поселений. Ежегодно проводятся месячники по благоустройству территорий во всех сельских муниципальных образованиях и всевозможные акции, такие, как «Чистые берега». В прошлом году по мусору очень остро стоял вопрос в Нежинке, в этом году там должна наконец завершиться ликвидация свалки. Это большой проект стоимостью более 200 миллионов рублей. Свалка находится рядом с аэропортом. Это, как вы понимаете, проблема безопасности воздушных полётов, в том числе из-за скопления птиц на свалке. В сельсоветах планомерно проводится работа по ликвидации стихийных свалок. Хочется сказать жителям, чтобы они бережно относились к своей земле и не допускали её засорения.
За прошлый год общее количество всех обращений, которые поступили на уровне района, составляет около 12 тысяч, из них оказанных муниципальных услуг в рамках этих обращений – почти половина. Все обращения отрабатываются нашими специалистами тщательнейшим образом. Резко возросло количество муниципальных услуг, приходящихся на отдел архитектуры и градостроительства. На оказание муниципальных услуг было подано более 2,5 тысячи обращений за первое полугодие этого года – раза в три больше, чем в 2022 году. Активность наших граждан сильно возросла. Это, конечно же, требует очень большого кадрового потенциала. Изначально вопрос с кадрами стоял ещё два года назад, но благодаря поддержке главы района Василия Николаевича Шмарина, финансового управления и отдела кадров отдел градостроительства был дополнен кадрами. С поставленными задачами мы справляемся, но отчасти возникают вопросы своевременности оказания услуг, чему сейчас и уделяем особое внимание.
– А сколько человек работает у вас в управлении?
– Общая численность всего управления – 27 человек, из них 12 специалистов в отделе земельно-имущественных отношений, 12 – в отделе архитектуры и градостроительства и трое – в отделе муниципального земельного контроля, экологии и природопользования.
С 1 декабря 2022 года действует закон Оренбургской области о перераспределении полномочий в градостроительной деятельности между сельскими поселениями и министерством архитектуры и градостроительства региона. Часть полномочий перешла на уровень министерства. Но это совсем не значит, что у нас высвобождаются какие-то функции, в основном это касается сельских поселений.
– Какими ещё вопросами занимается ваше управление?
– Один из массовых вопросов – реализация и наполнение «Национальной системы пространственных данных», одной из целей которой является внесение в ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости – границ населённых пунктов и территориальных зон. Задача – к завершению этого года все данные показатели должны быть исполнены на 100 процентов. На сегодня же у нас границы населённых пунктов выполнены в общем по району более чем на 70 процентов, а внесение границ населённых пунктов и территориальных зон – на 80 процентов. Ещё одна задача – внесение информации в Государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности: сведения генеральных планов, градостроительные документы… При наполнении этой системы граждане и юридические лица смогут очень оперативно и качественно использовать материалы для последующего строительства на тех или иных земельных участках.
Отмечу ещё один из наиболее масштабных проектов – выявление правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости. Эта работа предусматривает непосредственное взаимодействие с органами Россреестра, министерством природных ресурсов области, нотариусами, отделами ЗАГС, полиции. В администрацию Оренбургского района из Управления Россреестра Оренбургской области передан большой массив данных – перечень объектов недвижимости, на которые в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы права. Задача органов власти и местного самоуправления – отработать эти объекты недвижимости: выявить правообладателя либо исключить сведения об этих объектах из реестра недвижимости. У нас таких объектов на сегодня порядка 21 тысячи. Уже отработано более 30 процентов, а до конца года нужно отработать все. Есть сельсоветы-лидеры, которые проводят эту работу очень активно: Приуральский, Дедуровский, Никольский, Чкаловский, Нижнепавловский, Чернореченский, Южноуральский. Есть и аутсайдеры: Сергиевский, Струковский, Красноуральский.
– С чем это связано?
– Это больше кадровый вопрос. В некоторых сельсоветах нет специалистов по нужному профилю работы. Хотелось бы сказать нашим гражданам: активнее используйте возможность регистрации своих прав. У людей ведь какая позиция? Имея старые документы о правах, они думают, что эти права зарегистрированы, и они являются собственниками. Да, об этих документах содержится информация в Россреестре, но право не зарегистрировано. Задача граждан – откликнуться на наши уведомления совместно с сельсоветом и либо самим обратиться и зарегистрировать свои права, либо мы можем это сделать за них бесплатно, обратившись в органы Россреестра. Не нужно прятаться и бояться предоставлять документы, которые требуют у вас специалисты сельсовета или района. Нужно это сделать, чтобы в дальнейшем обезопасить себя от споров или судебных решений.
С 2020 года наше управление проводит комплексные кадастровые работы в Оренбургском районе. Раньше мы были единственным муниципальным образованием, которое провело эту работу в отношении одного кадастрового квартала. Работа была новой для всех нас, и мы решили это сделать сами, за счёт бюджета муниципального образования. Мы пришли к выводу, что такую работу надо продолжать. В 2021 году этой работой было охвачено три кадастровых квартала, а в 2022-м – уже 37 в отношении более 13 тысяч объектов. В 2023 году мы проводим эти работы на территории четырёх кадастровых кварталов.
Прежде всего наша работа нацелена на благо граждан, это вложение бюджетных средств в объекты недвижимости наших людей. Что это означает? У людей есть документы о правах на объекты недвижимости, земельные участки, здания или сооружения, которые внесены в ЕГРН, но без границ. Границы не установлены в соответствии с действующим законодательством. Как раз эта работа, о которой я уже говорил, позволяет провести комплексные кадастровые работы, уточнить границы земельных участков, причём совершенно бесплатно, и внести их в ЕГРН один раз и на всю жизнь.
Несколько слов надо сказать о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим троих и более детей. Численность и очерёдность многодетных граждан, стоящих в очереди на получение земельного участка, за последние пять лет сократилась наполовину. В очереди чуть больше 800 человек. Сейчас по спискам в наличии 650 земельных участков, готовых к представлению. В прошлом году было поставлено на учёт 120 семей, имеющих троих и более детей, предоставлено 177 земельных участков. Сейчас благодаря изменениям в законодательстве Оренбургской области есть возможность получения данной категорией граждан единовременной денежной выплаты взамен земельного участка – 300 тысяч рублей. В прошлом году её получили 39 граждан. В текущем году встало в очередь на получение земельного участка 47 человек. Думаю, что их будет не меньше, чем в прошлом году. Каждый год от 100 до 120 многодетных семей встаёт в очередь на получение земельного участка в нашем районе. В этом году было предоставлено 67 участков.
Законодательство не предусматривает предоставления земельного участка на территории, где проживают граждане. То есть, если семья, например, живёт в Чебеньках, мы, к сожалению, не обязаны предоставить участок в этом посёлке, а вправе предлагать землю на территории района в целом. Но мы обращаем на это внимание, проводим работу с главами сельсоветов, чтобы они по возможности образовывали участки там, где живут люди. Также основная задача в этом направлении – обеспечить наличие коммуникаций к земельным участкам.
Беседовала Ольга БАТРАКОВА
Фото автора
ДОСЬЕ «СВ»
Эдуард Владимирович Сазонов окончил факультет экономики и управления Оренбургского государственного университета по специальности «Экономист-менеджер». Практику проходил на государственном предприятии «Земля», которое являлось основоположником работ по землеустройству, впоследствии – по земельному кадастру. Затем была работа в Бюро технической инвентаризации, в муниципальном учреждении «Архитектура и градостроительство» Оренбурга, в коммерческих структурах. В 2016 году Эдуард Владимирович получил приглашение работать в администрации Оренбургского района, где и трудится до сих пор.
